为了确保甘南州科技局党务公开工作健康有序、全面稳妥深入地开展，根据《中共甘南州委关于开展党务公开试点工作的通知》（州委发［2005］31号）和《甘南州全面推行党务公开工作的意
见》精神，现制定如下实施方案：
    一、党务公开的指导思想和目标任务
我局党务公开工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党方针，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕提高党的执政能力和拒腐防变能力两大历史课题，按照快速启动、全面实施、稳步推进的工作思路，在局党组的领导下积极迅速地把党务公开工作开展起来。党务公开采取灵活多样的公开形式，逐步拓展公开内容，强化领导体制，制定各项规章制度，探索建立一系列党务公开的规范化操作规程，在全局逐步形成党务公开的有效工作机制和长效管理机制，进一步密切党群和干群关系，不断发展党内民主，最大限度地扩大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，提高广大党员、干部和群众的监督意识，强化领导干部廉洁从政行为的制约机制，增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，为全面落实州委制定的“1422253”发展战略，加快全州科技事业的发展提供坚强有力地政治保证和组织保证。
   二、党务公开应坚持的基本原则
   1、坚持促进发展、保证发展的原则。紧紧围绕全州经济社会改革发展稳定大局，把提高局党组织和领导干部领导科技事业发展的能力作为重点，充分调动广大党员群众创业创新的积极性，努力营造科学发展和加快发展的良好环境，用科学的手段不断促进全州科技经济的快速发展。
   2、坚持真实公正、突出重点的原则。以党员和群众普遍关心的问题为重点，尊重和保障党员群众的知情权、参与权和监督权，落实《中国共产党党内监督条例（试行）》等规定的有关监督制度，坚持实事求是，面向基层，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，内容真实可信，程序合理合法，结果公平公正。
    3、坚持依法依纪、有序推进的原则。依据《宪法》等有关法律法规以及《中国共产党章程》、《准则》和其他党内法规，依法依纪，逐步推进，努力使党务公开工作逐步走向规范化、制度化轨道。
    4、坚持实事求是、注重实效的原则。科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，采取行之有效、灵活多样的形式，以有利于党员和群众监督为根本，切实保障党员的民主权利，充分调动党员群众参与监督的积极性，增强党务公开工作的针对性和实效性，讲求形式与效果的统一。
    5、坚持因地制宜、积极稳妥的原则。推行党务公开，既要积极开展，大胆实践，勇于创新，又要科学安排，规范操作，注重效果，有序进行。要善于研究新情况、新问题，在实践中不断完善提高，扩展深化，不断加强制度建设，实行长效管理。
    三、党务公开的实施范围
    局党组、局党支部。
    四、党务公开的总体要求
    按照州委《关于开展党务公开试点工作实施意见》，凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其它党内法规要求公开的内容，凡是本单位党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都应当最大限度地向全体党员和群众公开。全局的中心工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及本单位根据实际情况认为有必要公开的其它事项都要列为重点内容予以公开。
    五、党务公开的内容
  （一）党组公开的内容
    1、班子建设方面
  （1）议事规则和决策程序；
  （2）党组成员工作职责及工作分工情况；
  （3）党组民主生活会及通报和报告情况；
  （4）党组成员参加机关支部党组织活动情况；
  （5）党组成员年度工作完成情况；
  （6）党组班子及成员年度考核及述职述廉情况。
  （7）党组班子自身建设情况；
    2、民主和科学决策方面
  （1）涉及科技事业发展目标、规划等计划类决策；
  （2）涉及重要政策措施、规定和决策；
  （3）涉及重大科技项目、建设工程的项目类决策；
  （4）涉及为民办实事和群众切身利益的民主类决策；
  （5）涉及组织机构设置、调整的重大决策。
    3、干部人事和组织工作方面
  （1）年度党务工作目标和阶段工作重点；
  （2）培养选拔干部情况（包括后备干部、民主推荐、公推公选、竞争上岗等）；
  （3）干部任用情况（包括考察预告、任前公示、干部任免等）；
  （4）干部及公务员、工作人员管理情况（包括录用、考核、奖惩、培训、职称评定等）；
     4、党风廉政建设方面
  （1）领导班子及成员贯彻执行党风廉政建设责任制情况；
  （2）领导干部经济责任审计及执行财经法规法律制度情况；
  （3）开展专项治理和查纠严重损害党员和群众利益不正之风的情况；
  （4）典型违纪案件查处情况（酌情在适当范围内公开）；
  （5）群众来信来访调查处理情况（酌情在适当范围内公开）；
  （6）实施党风廉政建设责任制追究情况；
  （7）领导班子成员执行廉洁自律情况，主要包括：
   ①执行领导干部重大事项报告情况；
   ②拒收、上交礼品礼金、有价证券和支付凭证情况；
   ③省内外及跨国（境）公务活动情况（重点是考察学习培训有无公款旅游）；
   ④执行公务用车管理制度情况；
   ⑤制止奢侈浪费情况。
  （8）党政领导干部廉洁从政及民主生活会情况；
    5、其它方面党组公开的内容：
  （1）基层党组织建设情况；
  （2）局党组学习计划及落实情况；
  （3）包点帮扶工作开展情况；
  （4）群众普遍关注的重要事项办理落实情况等。
 （二）党支部公开的内容：
  （1）组织设置和党员分布情况；
  （2）党支部班子分工及主要职责;
  （3）党建工作年度计划及上年度目标完成情况；
  （4）党支部班子成员岗位履行职责和分管工作完成情况；
  （5）违纪党员处理情况；
  （6）党员教育、发展、管理情况；
  （7）民主评议党员情况，党内各类评先选优情况；
  （8）对党员和干部群众提出的意见、建议整改落实情况等。
  （9）党费收缴、管理、使用情况。
  （三）从严界定不公开内容
    凡党员和群众要求公开，局党组认为涉及的内容属党和国家秘密不能公开的，由局党组书面提出不公开理由（包括法律法规依据，公开后可能带来的负面效应等），按管辖权限逐级上报州党务公开工作领导小组审定。
     六、党务公开的形式与时限要求
    （一）党务公开的形式
    党务公开分党内公开和党外公开。党内公开的主要形式有：党内会议、党内文件、党内通报、党组织活动栏、设立文件（资料）查阅处以及局域网等。党外公开的主要形式有：党务公开栏（可与政务公开栏合并设置）、办事指南、电视广播、报纸设置党务公开网站和公开电话等。鉴于我局党务公开刚刚起步，党外公开原则上以公开栏为主。
    １、公开栏。党务公开栏可与政务公开栏合并设置，通称为“党务政务公开栏”，党组和党支部不再设置专门的“党务公开栏”。公开栏版面要力求科学、灵活、务实，努力把具有长期性、程序性的公开内容与动态性、阶段性的公开内容紧密结合起来，因事制宜，合理设置，注重实效，便于监督。
    2、会议、文件。通过召开党员群众大会、情况通报会、组织生活会、征求意见会等形式和运用党内文件、通报、简报、宣传资料等文字载体进行公开。
    3、媒体。充分利用广播、报刊、电视等新闻媒体，公开涉及范围广，时限性强，需要社会周知的事项。
    4、其它形式。要紧密结合实际，积极创新公开形式，通过积极创造条件,逐步建立党员活动室、办事指南、电子屏幕、触摸屏、设置党务公开网站、文件查阅处、公开电话和举报等灵活多样的形式，力求党务公开取得实效。
   （二）党务公开的时限要求
    党务公开的时限要与公开的内容相适应。根据公开需要，一般党务公开的时限按固定公开、定期公开、逐段公开和即时公开确定。
     1、固定公开：主要指政策措施、文件规定、审批事项、工作程序以及办事机构具有稳定性的内容等。如遇修订、调整，应及时更新。
     2、定期公开：主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作。更新周期一般为每半年更新一次，每季度微调 一次。
     3、逐段公开：主要指动态性、阶段性工作。如为民办实事、重要工作进展落实情况等。跨年度的工作除按阶段公开外，还应当在年未进行总结性公开。
    4、即时公开：主要指临时性工作、应急性工作、突发性事件等。
    七、党务公开的程序
    全局党务公开工作在程序上应力求规范、有序、到位，接受群众监督，吸纳群众意见，争取群众支持。局党组按照“事前公开、征求意见，决策公开、民主讨论，结果公开、接受监督”的基本程序，将党务公开工作贯穿于局党组重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。
    党务公开的具体内容由局党组管辖的职能机构和所涉及的个人提供，局党务公开工作办公室负责收集、归纳、整理。在此基础上向局党组提出公开方案集体讨论后再报州党务公开工作领导小组审核，州党务公开工作领导小组审核同意后方能正式公开。对公开的内容要充分听取群众意见，适当进行必要的调整。对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员、群众切身利益的重大问题等党内事务，要采取仅限于党内公开或先党内、后党外的顺序进行公开。党务公开后，要积极接受群众提出的监督意见和建议，认真研究和调整，并将整改情况再次予以公开。明确专人对公开的内容进行定期或及时更新，对公开载体安排专人维护，并明确责任，确保党务公开的深入持久。
    八、党务公开的步骤
    按照州委发(2005)31号文件确定的实施步骤和目标要求，我局党务公开工作从2006年7月15日开始，2006年12月31日基本结束。
    具体步骤为：
    1、宣传动员阶段（8月1日至9月25日）。局党组召开甘南州科技局党务公开工作动员大会，部署全局党务公开工作，印发甘南州开展党务公开工作的《实施意见》，组建党务公开工作领导小组和工作机构，统一思想，明确任务。同时按照州委的统一部署，应用各种形式，广泛宣传党务公开的重大意义，为党务公开工作顺利开展营造良好的舆论氛围。
    2、方案制定阶段（9月25日至10月15日）。局党务公开工作领导小组将制定的《甘南州科技局党务公开工作实施方案》报州党务公开工作领导小组办公室审核后印发全局并组织实施。局党务公开工作领导小组办公室负责收集、归纳、整理本局党组党务公开的具体内容(党务公开的具体内容由局党组管辖范围内的职能机构和所涉及的个人提供)，并结合各自实际，提出党务公开的初步方案（包括公开的内容、形式、程序及时限等），在党内外开展调查研究，广泛征求意见。局党务公开工作领导小组对实施方案初审后提交局党组会议研究审定。10月15日前，将党务公开方案报州党务公开工作领导小组办公室审核；经审核批准后，以局党组的文件正式印发并组织实施。
    3、方案实施阶段（10月15日至11月30日）。按照州党务公开工作领导小组办公室的统一要求，对有关党务公开的内容制作后公示。设置党务公开意见箱，公布党务公开电子邮箱或电话，聘请党务公开监督员，广泛接受党员、人民群众和社会各界的监督。制定和完善有关配套制度，逐步使党务公开工作制度化、规范化。
    4、完善提高和检查验收阶段（12月1日至12月31日）。在州党务公开工作领导小组办公室的统一组织下，交叉进行观摩交流和座谈研究，互相学习借鉴，取长补短，并对党务公开的内容、制定的各项制度以及措施进行补充完善，巩固党务公开成果。请州党务公开工作领导小组对我局的党务公开工作进行检查验收。之后，全局党务公开工作进入经常化、制度化。
    九、党务公开的工作要求
    (一)加强组织领导，精心组织实施。全局党务公开工作要坚持和实行党组统一领导，部门各负其责，党员群众参与并监督的领导体制和工作机制。局党组将一把手负总责，坚持高标准，严要求，扎扎实实地开展好党务公开工作。已研究成立“甘南州科技局党务公开工作领导小组”，组长由局党组书记、局长韩永财同志担任，副组长分别由局党组成员、副局长机关党支部书记唐西成和局党组成员、副局长罗金明同志担任，小组成员有局党支部副书记、综合计划科科长王玉平和局办公室主任陈勇二位同志；下设局党务公开工作领导小组办公室，办公室主任由唐西成同志兼任。办公室要充分发挥组织领导和协调指导作用，认真安排，精心组织，深入督导，务求实效，确保每一项措施、每一阶段、每一环节的任务落实到位。
   （二）建立公开制度，完善监督措施。党务公开工作是一项创新工作，为确保我局党务公开工作顺利开展，并实现长效管理，在搞好公开工作的同时，要探索并建立党务公开工作的各项规章制度，要从党务公开工作的实际出发，积极探索，大胆实践。一是要建立预公开制度。局党组（支部）在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项前，要将公开的初步方案在一定范围内进行预公开，充分听取和吸收党员群众意见，进行必要的调整后及时进行公开。二是要建立聘请监督员制度。党务公开工作要广泛接受人民群众和社会各界的监督，特别要注意发挥各民主党派、人民团体的监督作用。根据我局实际情况，聘请两名监督员（一名党员，一名群众），履行以下监督职责:对本单位党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议;及时收集和反馈党员、群众的意见建议;向党员、群众宣传本单位党务公开的内容，监督和协助本单位党组织更好地做好党务公开工作。三是要建立收集意见处理反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，应指定专人收集整理，特别是对署真实姓名举报的，应视情况将处理结果告知举报人，听取其意见。四是要建立工作报告制度。局党组要加强与州党务公开工作领导小组办公室的联系，定期通报党务公开情况，不定期反映工作动态，做到每个环节上报一次工作进展情况，每阶段上报一次阶段总结。五是要建立党务公开工作责任制制度。局党组要认真制定和明确本单位党务公开工作各个环节的责任，“一把手”要对本单位党务公开负总责；党务公开办公室要对公开内容的全面性、真实性负具体责任，管理范围内的职能机构或所涉及的个人要对所提供的资料的真实性负责。
   （三）严格纪律要求，强化责任考核。州纪委将把党务公开工作作为对局党政领导班子、领导干部考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，将考核结果与领导干部的评先、选优、奖惩挂钩。将对违反党务公开有关规定行为实施责任追究，对不按规定实施党务公开的党组织和有关人员进行必要的组织处理或纪律处分。州党务公开工作领导小组和州纪委将对各基层党组织党务公开情况进行跟踪检查，对执行党务公开不力的，进行诫勉谈话；对搞形式主义、走过场的批评教育，坚决纠正；对拒不执行党务公开或在党务公开中弄虚作假、欺上瞒下、打击报复、侵犯党员和群众民主权力等违纪违规行为的领导干部，严肃追究其党纪政纪责任。同时，州纪委要把各单位党务公开情况纳入党风廉政建设责任制，年终进行综合考核。